新华网西藏频道拉萨６月２０日电（记者贾立君 拉巴次仁）在国家公共财政的支持下，起步晚、底子薄的西藏自治区不断扩充着原始积累。特别是伴随国家西部大开发战略的实施，一批批重点项目的建设，以及国家财政专项补贴，使得这个我国较为落后的省区，近年来发生了巨大变化。
立体交通凸现“世界屋脊”
由于特殊的地理和气候环境，长期以来“出国容易进藏难”。然而，自从１９５４年解放军修通青藏、川藏两条公路，结束了西藏没有公路的历史以来，到２００６年７月火车通至拉萨，彻底打破了这里的交通瓶颈，使得铁路、公路以及航空运输的立体交通格局凸现于世界屋脊。这一切，都要归功于国家公共财政的大量投入。
新华社记者曾请交通部综合规划司一位负责人算过一笔帐：“十五”期间，中中央财政拨付西藏公路建设资金达１３０亿元，尽管这个数字只占全国“十五”公路总投资的０．４％，但这一时期全国人均利用国家财政投资修公路的资金为４７元，而西藏２７０万人口平均金额却达到５６０元，是全国人均数额的１２倍，位居各省区之首。长期以来西藏公路建设均由中央财政全额拨款。
统计显示，５０多年来，中央财政光为西藏公路建设投入就达２２０亿元，这为西藏交通的快速发展提供了有力支撑。举世瞩目的青藏铁路格尔木至拉萨段，国家投入了３００多亿元。西藏自治区交通厅数据表明，目前全区公路通车总里程达４．５万公里，其中乡村公路也已达到２万多公里，具有“三纵两横、六个通道”框架规模，现代化立体式交通格局已基本形成。
眼下，全区除林芝地区墨脱县外的其他７３个县以上地区都已通了汽车，可谓“条条大路通拉萨”。青藏铁路建设总指挥部指挥长黄弟福感慨道，他的父辈５０多年前从青海格尔木到拉萨沿羊肠小道要走３个多月，现在经青藏公路或铁路仅需１日即可到达。
公共财政为农牧民增收“助跑”
首次进藏的外地游客，总会为自己所见到的现代景象而惊讶不已。且不说拉萨等城市，除藏域风情建筑之外无异于内地城市一样的繁花；即便是走到乡村也能遇到打手机的农牧民；而骑摩托车放牧，开大汽车跑运输，自驾小轿车做生意的当地群众也是随处可见。
其实，这只是西藏百姓生产生活条件改善的一个侧面而已。藏东八宿县嘎玛村村委会主任扎西介绍，这个处于三江流域高山峡谷地带的村庄一向缺乏挣钱渠道。自从五年前，经村而过的３１８国道公路整治工程开工以来，全村７１户人家年户均参与公路建设增收达４万多元。现在村里７０％的人家盖了新房，５１户买了跑运输的汽车，其中１９户人家还用上了卫星电话。
西藏自治区交通厅厅长赵世军介绍，近几年全区农牧民参与公路建设人均年增收都在百元以上。其中，２００６年全区公路建设投资４０．５８亿元，农牧民参与公路建设总收入达５．６３亿元，人均来自公路建设的收入就达２６８元，占到全区农牧民人均纯收入的１１％。
近些年，自治区要求各工程项目积极吸纳农牧民参与建设，优先租用当地群众机械、购买群众自采的砂石料等，为其增收“助跑”。不管是国家一批批的基建重点项目，还是直接的“三农”和社会事业的补贴，都直接或间接地使农牧民得到不小的实惠。２００６年，自治区财政对农牧民的各项间接补贴和直接补贴达到人均５６８元，这对全区农牧民当年人均纯收入达２３５０元、比上年增长１３．１％的高增长起到不小的拉动作用。
据了解，２００６年，中央财政对西藏的财力补助总量达到２００５亿多元。自治区把这些资金极大地向“三农”倾斜，用于农村中小学生教育“三包”经费、农牧民免费医疗补助、特困农牧民生活救助、农牧民安居工程，以及支持农田水利、农村道路、农村用电、广播电视、饮水工程等基础设施建设，另外还拨付专款支持农牧民经济合作组织发展，引导和扶持农牧民走规模化、产业化经营的路子。
“十五”以来，西藏地方财政坚持把改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收作为工作重点，累计安排涉农支出１３０亿元，是“九五”时期的２．０７倍，每年安排用于农业方面的财政支出占到了当年财政经常性支出预算的四分之一左右。西藏公共财政支出已涉及农牧区在内的各个领域，自治区财政紧紧围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，有力地促进地方经济又好又快发展。
“十五”期间，西藏农牧民直接受益的财政补贴资金达到了每人每年平均４００元左右；农牧民子女义务教育“三包”标准从年人均７００元提高到１０００元；农牧区广播电视“村村通”和“西新工程”顺利实施，广播电视人口覆盖率达到８５％以上；初步建立农牧区初级卫生网，传染病、地方病得到有效控制；农牧民免费医疗保险标准从原来的年人均４０元提高到了８０元；农牧区“五保户”供养标准从原来的年人均５８８元提高到了１３００元。不过，自治区财政厅副厅长喻廷才表示，西藏公共财政框架初步建立，保障水平依然比较低。
记者了解到，一项涉及２００６年至２０３０年的《西藏高原国家生态安全屏障保护与建设规划》，计划投资数百亿元，实施自然保护区、天然林草的保护，退化草地、森林的修复，沙化治理以及地质灾害、鼠虫毒草灾害的防治等１０多个大类的系列工程。这一重要规划表明，西藏将继续下大力气保护和建设世界屋脊生态环境。
有关人士表示，“国家生态安全屏障”的构建，将极大缓减全球变暖等因素给生态脆弱的“世界屋脊”带来的压力，同时也可使当地群众进一步走上可持续发展路子。（完）
