加强党的执政能力建设，是一个关系社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党和国家长治久安的重大课题。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，表明中国共产党对执政规律的认识已经达到一个新的高度，体现中国共产党对新的历史使命的清醒认识和科学判断，是中国共产党走向成熟的标志。
郭金龙同志代表区党委所作的重要讲话，紧密联系西藏实际贯彻十六届四中全会精神，明确提出了西藏自治区加强党的执政能力建设的努力方向、工作重点和主要措施。贯彻落实十六届四中全会和区党委六届六次全委牗扩大牘会议精神，就要认真分析全区的现状，抓住重点，加强党在西藏的执政能力建设。西藏80％以上的人口在农牧区，农牧民是党执政的群众基础，农牧区党的基层组织是把党的路线方针政策落实到基层的重要保证，是促进农牧区经济发展和维护农牧区社会稳定的组织者和领导者，是党的执政基础。要牢牢巩固党在农牧区的执政地位，最终要靠农牧区党的基层组织的执政能力的提高，创造力、凝聚力和战斗力的提高，要靠不断加强农牧区党的基层组织建设作保证。因此，必须把加强农牧区党的基层组织建设作为巩固党在西藏的执政地位的最基础性工作，坚持不懈地抓紧抓好并抓出成效。
西藏自治区党委历来十分重视农牧区党的基层组织建设，始终坚持强基固本的方针，自觉地把加强农牧区基层党组织建设作为加强党的执政能力建设的主要方面，以增强农牧区基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为重点，从坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，狠抓乡镇建设到位、乡镇干部充实到位、思想建设到位和作风改进到位入手，全面加强和改进农牧区党的基层组织建设，取得了一定的成绩。但是，与新形势新任务对加强党的执政能力建设的新要求相比，也还存在一些如个别地方对农牧区党的基层组织建设重视不够、农牧区党的基层组织执政能力不强、乡镇干部队伍的结构和布局不够合理，以及机构设置不全、人员编制偏少等问题。如何加强农牧区基层组织建设，加强党在西藏执政能力建设，巩固党在西藏的执政地位呢牽笔者认为应做好以下几点：
一、以“三个代表”重要思想统领农牧区党的基层组织建设，进一步夯实党在农牧区执政的思想基础
二、加强农牧区党的基层组织建设，进一步巩固党在农牧区执政的能力基础
农牧区党的基层组织的执政能力的强弱直接关系着农牧区的改革、发展和稳定，关系着党在农牧区的执政地位的巩固。加强农牧区党的基层组织执政能力建设，必须着力解决以下三个方面的问题。
一是加强农牧区党的基层组织建设，必须坚持发展是解决西藏所有问题基础的思想不动摇，努力增强党的基层组织领导农牧区经济跨越式发展的能力。
二是加强农牧区党的基层组织建设，必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，努力增强党的基层组织维护社会局势长治久安的能力。
三是加强农牧区党的基层组织建设，必须增强法制观念，不断提高依法执政的能力。
三、加强基层领导班子和干部队伍建设，进一步巩固党在农牧区执政的组织基础
一是以选好配强乡村“一把手”为重点，进一步加强领导班子建设。
二是以加强教育培训为重点，进一步提高基层干部队伍的整体素质。
三是以乡镇为重点，进一步充实基层干部队伍。要牢固树立“基层实则全局稳定、基层强则全局兴”的观念，充分认识充实基层干部队伍不仅是加强基层组织建设的重要途径，而且是确保农牧区长治久安的重要保证。要切实把充实基层干部队伍作为干部队伍建设的重点，统一规划实施。一要增加乡镇行政和事业编制。随着农牧区经济社会的不断发展，乡镇基层组织的职能发生了很大变化，原有的职能需要加强，同时又增加了一些新的职能。这就迫切需要对乡镇行政和事业机构设置进行调整，适当增加人员编制，以满足农牧区基层工作的需要。二要充实乡镇干部队伍的力量。要继续抓好从中西部省份应届高中毕业生中为西藏定向招收大学生毕业后到县以下基层工作和每年从驻藏部队中招收非西藏兵源的优秀战士到乡镇工作等政策落实工作。加大干部交流力度，积极引导各类人才向阿里、那曲等艰苦边远地区缺员较多的乡镇流动，积极从地、县机关和条件较好的地方选派年轻干部到艰苦边远乡镇任职。严格标准条件，从不包分配的大中专毕业生中择优考录国家公务员和专业技术人员，安排到边远艰苦乡镇工作。
四是以保持共产党员先进性为重点，进一步加强党员队伍建设。四、狠抓基层组织制度建设，进一步巩固党在农牧区执政的机制基础
建立和完善激励约束机制，充分调动农牧区基层干部的工作积极性。要本着有利于农牧区发展和稳定，有利于基层党员干部健康成长的精神，制定行之有效的奖惩措施，激励先进，鞭策后进。对政治立场坚定、勤奋工作、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀基层干部，要按照有关规定进行表彰。对政治、业务素质较低、缺少工作思路、带领群众脱贫致富办法不多、不能胜任本职工作的，是正式干部的根据有关规定进行调整，是聘用干部的要按照有关规定解聘，并解决好他们的生产、生活问题。
建立和完善农牧区基层组织建设长抓不懈的工作机制，不断深化“三级联创”活动。“三级联创”活动是一个涵盖“三农”工作方方面面的系统工程。要紧密联系西藏实际，以深入开展“三级联创”活动为载体，发挥农牧、科技、文化、教育、卫生、政法、宣传等各部门和单位的职能作用，努力形成农牧区党的基层组织建设的有效合力。要进一步建立健全农牧区基层组织建设的各项规章制度，形成常抓不懈的工作机制，不断提高农牧区党的基层组织建设的水平。要根据形势和任务的发展变化，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，不断研究农牧区党的基层组织建设中的新情况新问题，不断推进制度创新、工作创新和方法创新，使各项工作适应事业发展的要求。
加大农牧区基层组织建设力度
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时间：2007-05-23
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